我国到2020年将建15家摆布国度制造业立异中间 www.6300.net 2016-08-31中国工程机械信息网

工信部科〔2016〕273号

各省、自治区、直辖市和打算单列市工业和信息化主管部分：

为深切实行《中国制造2025》，加速完美制造业立异系统，按照工业和信息化部、成长鼎新委、科技部、财务部结合印发的《制造业立异中间扶植工程实行指南（2016-2020年）》（以下简称《指南》），现就推动制造业立异中间扶植提出以下定见：

1、主要意义

立异是制造业成长的源动力和主引擎。当前，我国财产立异能力不强，要害焦点手艺受制在人、财产共性手艺供给不足、立异功效财产化不顺畅的问题仍然存在，现有的制造业立异系统已难以顺应经济社会成长需要，亟需在阐扬已有各类立异载体感化的根本上，环绕财产链摆设立异链，环绕立异链完美资金链，对准制造业成长亏弱环节，打造高程度有特点的国度制造业立异平台和收集，构成以制造业立异中间为焦点节点的制造业立异系统，鞭策我国制造业向价值链中高端跃升，为制造强国扶植供给有力支持。

2、整体思绪和首要方针

（一）整体思绪

对峙把立异摆在制造业成长全局的焦点位置，依照《中国制造2025》计谋摆设，环绕制造业立异成长的焦点使命，有用阐扬市场主导感化和当局指导感化，依照“一案一例一策”体例，兼顾推动国度制造业立异中间和省级制造业立异中间扶植，会聚立异资本，成立同享机制，阐扬溢出效应，买通手艺开辟到转移分散到初次贸易化利用的立异链条，进一步完美以企业为主体、市场为导向、产学研相连系的制造业立异系统，构成制造业立异驱动、年夜中小企业协同成长的新款式，切实提高制造业立异能力，鞭策我国制造业由年夜变强。

（二）����Ϸayx.txt首要方针

国度制造业立异平台包罗国度制造业立异中间和省级制造业立异中间。依照《中国制造2025》和《指南》整体摆设和要求，环绕重点行业转型进级和新一代信息手艺、智能制造、增材制造、新材料、生物医药等范畴立异成长的重年夜共性需求，扶植一批制造业立异中间。到2020年，构成15家摆布国度制造业立异中间；到2025年，构成40家摆布国度制造业立异中间。在有前提、综合实力较强的处所，建成一批省级/区域制造业立异中间，作为国度制造业立异中间的支持和弥补。

经由过程冲破重点范畴共性要害手艺，加快科技功效贸易化和财产化，优化制造业立异生态情况，构成以国度制造业立异中间和省级制造业立异中间为焦点节点的多条理、收集化制造业立异系统，显著晋升国度制造业立异能力。

3、根基原则

（一）当局指导，兼顾结构。增强顶层设计和整体结构，阐扬当局的指导感化。充实调动中心和处所积极性，兼顾调和国度制造业立异中间和省级制造业立异中间扶植。

（二）市场导向，配合扶植。充实阐扬市场在资本设置装备摆设中的决议性感化，由具有行业领先地位的企业、高校、科研院所等自愿组合，自立决议计划，实现可延续成长。

（三）随机应变，差别成长。摸索有用扶植模式，针对各地财产成长状态、立异情况和立异资本特点，实现差别化成长，切忌一哄而上，避免反复扶植。

（四）试点先行，有序推动。以“中国制造2025试点示范城市”、国度新型工业化财产示范基地、国度高新手艺财产开辟区等立异资本会聚区域为依托展开试点，有序推动制造业立异中间扶植。

4、整体摆设

环绕《中国制造2025》重点范畴，每一个范畴结构一家国度制造业立异中间，构成支持国度制造业立异系统的焦点节点。国度制造业立异中间应会聚该范畴国内首要立异资本，首要解决面向行业的共性手艺，以企业为主体，产学研用相连系，采取企业法人等情势组建，摸索并完美运行机制，构成内生成长动力。

依照《中国制造2025分省市指南》结构要求，重点财产会聚的省市可选择优势范畴扶植省级制造业立异中间，打造区域制造业立异平台。省级制造业立异中间应会聚区域立异资本，摸索多种产学研协同组建模式，其牵头组建单元一般应是具有业界影响力的企业，以本钱为纽带，结合具有较强研发能力的高校、具有行业领先地位的科研院所或可以或许整合区域办事的财产园区平台配合组建。省级制造业立异中间应环绕区域性重年夜手艺需求，摸索实现多元化投资、多样化模式和市场化运作，打造新型研发机构。

对聚焦事关制造业成长全局的重点范畴的省级制造业立异中间，合适《指南》要求、可以或许整合国内本事域立异资本、运行不变并可延续成长、在本事域构成较强影响力时，经制造业立异中间扶植工程专家组审核经由过程后，可进级为国度制造业立异中间。

5、首要使命

（一）展开财产前沿和共性要害手艺研发。面向计谋必争的重点范畴，展开前沿手艺研发和转化分散，冲破财产链要害手艺樊篱，支持财产成长。面向优势财产成长需求，展开共性要害手艺和跨行业融会性手艺研发，冲破财产成长的共性手艺供给瓶颈，带动财产转型进级。

（二）成立产学研协同立异机制。整合各类立异资本，依托现有或新组建的财产手艺立异同盟，阐扬行业主干企业主导感化、中小企业协同配套感化、高校科研院所手艺支持根本感化、行业中介组织的保障办事感化，构成结合开辟、优势互补、功效同享、风险共担的产学研协同立异机制。

（三）增强常识产权庇护应用。成立完美的常识产权治理轨制，在制造业立异中间成员间构成常识产权协同缔造、结合运营和收益同享。增强要害焦点手艺和根本共性手艺常识产权计谋贮备，构成计谋前瞻结构。增强常识庇护，支持和保障制造业立异成长。

（四）增进科技功效贸易化利用。成立以市场化机制为焦点的功效转移分散机制，经由过程孵化企业、种子项目融资等体例，鞭策科技功效初次贸易化利用和财产化。摸索采纳股权、期权鼓励和嘉奖等多种体例，鼓动勉励科技人员积极转化科技功效。

（五）强化尺度引领和保障感化。环绕重点范畴组建尺度推动同盟，研制对晋升财产竞争力具有主要影响的要害手艺尺度，经由过程尺度固化立异功效、鞭策立异功效利用、加强市场决定信念，增进尺度与手艺和财产成长的慎密连系。积极加入各类国际尺度化勾当，主导和介入国际尺度制订，增添国际尺度话语权，晋升我国相干财产的国际竞争力。

（六）办事公共创业万众立异。成立众创空间、新型孵化器等各类情势的平台载体，操纵“互联网+”，为企业供给信息办事，加快创意孵化和手艺功效财产化。鞭策互联网企业构建制造业“双创”办事系统，培养“互联网+”制造新模式。增强与各类投资基金合作，拓展立异创业投融资渠道，为企业“双创”供给延续撑持。

（七）打造多条理人材步队。会聚培育高程度领甲士才与立异团队，展开人材引进、人材培育、人材培训、人材交换。成立和完美人材培训办事系统，增强专业手艺人材和高技术人材步队扶植，把立异精力与企业家精力、工匠精力有机连系起来，为我国制造业成长供给多条理立异人材。

（八）鼓动勉励展开国际合作。增强国际科技立异信息的跟踪、搜集、阐发，经由过程人材引进、手艺引进、参股并购、专利交叉许可等情势，增进行业共性手艺程度晋升和财产成长。与全球立异要素深度融会，经由过程成立结合研发中间或尝试基地等，展开结合研发。

6、保障办法

（一）完美部分协同机制。在国度制造强国扶植带领小组带领下，强化各部委工作组织调和，构成工作协力，推动制造业立异中间扶植工程的实行。组建制造业立异中间扶植工程专家组，完美专家组的调研机制、反馈机制和跟踪机制，提高决议计划的科学性和可行性。充实阐扬行业协会的宣扬组织和沟通桥梁感化。

（二）增强处所组织实行。增强部省资本兼顾调和和交换互动，构成中心和处所上下联动的协同工作机制，配合推动制造业立异中间扶植。鼓动勉励处所增强计划结构，随机应变制订各类优惠政策，摸索处所财务的有用撑持体例，撑持制造业立异中间扶植。增强省级制造业立异中间与国度新型工业化财产示范基地、两化融会示范区扶植等相干工作的连系，鼓动勉励相干试点示范地域成立有益在制造业立异中间扶植的办事系统和政策情况。

（三）加年夜资金撑持力度。对列入重点培养对象的省级制造业立异中间，争夺处所财务资金撑持，积极摸索中心财务资金的撑持体例。《中国制造2025》中有关工程和国度科技打算项目对国度制造业立异中间和省级制造业立异中间申报项目予以倾斜。

（四）用好税收金融政策。落实制造业与互联网融会成长的增值税优惠政策，加速落实研发费用加计扣除等撑持立异的所得税优惠政策。充实阐扬各类财产基金的指导感化，鼓动勉励摸索打造多元化的融资渠道，调动和加强社会各方气力介入的自动性、积极性，指导社会本钱撑持制造业立异中间扶植。鼓动勉励银行摸索撑持制造业立异中间扶植的金融产物。

（五）强化查核评估和指点落实。完美查核评估机制，对国度制造业立异中间展开阶段性查核评估，对重点培养的省级制造业立异中间，按照阶段成长方针展开查核评估。鼓动勉励处所加年夜对省级制造业立异中间扶植的跟踪、阐发和指点。按照财产成长和评估环境，择优撑持省级制造业立异中间介入国度制造业立异中间扶植。

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